Президент подписал Федеральный закон от 04.08.2026 № 284-ФЗ, предусматривающий введение временных ограничительных мер в отношении отдельных граждан России, находящихся за пределами страны и уклоняющихся от исполнения уголовного или административного наказания. Закон официально опубликован и вступил в силу 4 августа 2026 года.
Коротко: если вы не уклоняетесь от исполнения вступившего в силу уголовного или административного наказания, новый порядок вас не затрагивает. Для большинства граждан России, проживающих за рубежом, оформление загранпаспортов, доверенностей и других консульских услуг остается без изменений.
Разберем, кого касается новый механизм, как он будет работать и какие практические последствия может иметь.
В каких случаях могут применяться ограничения
Сам факт проживания за пределами России не является основанием для применения новых мер. Они могут быть введены только при одновременном наличии нескольких условий:
- в отношении гражданина вступил в законную силу обвинительный приговор либо постановление о назначении административного наказания;
- уполномоченный государственный орган подтвердил уклонение от исполнения назначенного наказания;
- подтверждено, что гражданин находится за пределами Российской Федерации.
Отдельно закон указывает перечень административных правонарушений, по которым может применяться данный механизм. Среди них — отдельные составы, связанные с нарушением законодательства об иностранных агентах, публичными призывами к действиям, запрещенным законодательством Российской Федерации, дискредитацией Вооруженных Сил РФ, участием в деятельности организаций, признанных нежелательными, и некоторые другие случаи, прямо предусмотренные КоАП РФ.
Какие ограничения предусматривает закон
Документ устанавливает четырнадцать видов временных ограничительных мер, которые могут применяться к гражданину до устранения оснований их введения. В частности, они предусматривают возможность:
- отказа в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- невозможности зарегистрироваться в качестве плательщика налога на профессиональный доход;
- возврата без рассмотрения отдельных заявлений, связанных с регистрацией недвижимости;
- ограничения права управления транспортными средствами;
- отказа в регистрации транспортных средств;
- отказа в заключении отдельных кредитных договоров и договоров займа;
- ограничения доступа к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме;
- отказа в выдаче отдельных лицензий и разрешений либо приостановления их действия;
- ограничения доступа к дистанционному банковскому обслуживанию и сервисам для совершения денежных переводов;
- блокирования денежных средств и иного имущества в случаях, предусмотренных законом;
- ограничения отдельных консульских функций;
- отказа в совершении большинства нотариальных действий;
- запрета на совершение юридически значимых действий по доверенности;
- ограничения использования электронной подписи и квалифицированных сертификатов.
Таким образом, новый механизм затрагивает сразу несколько сфер — от имущественных вопросов до получения государственных и консульских услуг.
Какие изменения коснутся консульских учреждений
Для россиян, постоянно проживающих за рубежом, наиболее чувствительной частью закона становятся именно ограничения в сфере консульского обслуживания. Если гражданин будет включен в соответствующий перечень, консульские учреждения не смогут выполнять большинство юридически значимых действий по его обращению.
В частности, ограничения могут коснуться:
- оформления заграничного паспорта;
- удостоверения доверенностей, завещаний, подписей и копий документов;
- регистрации заключения брака и перемены имени;
- оформления отдельных вопросов гражданства Российской Федерации;
- легализации документов;
- истребования документов из России;
- других консульских процедур, предусмотренных Консульским уставом Российской Федерации.
При этом закон сохраняет возможность совершения двух консульских действий независимо от введенных ограничений. Речь идет об удостоверении факта нахождения гражданина в живых, а также удостоверении подписи инвалида по зрению в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
Что изменится для нотариальных действий
Помимо ограничений в работе консульств, закон предусматривает отказ в совершении большинства нотариальных действий в интересах гражданина.
Кроме того, вводится запрет на совершение сделок и иных юридически значимых действий по доверенности от имени такого лица. На практике это может затронуть распоряжение недвижимостью, представительство в государственных органах, оформление отдельных банковских операций и другие ситуации, где используется доверенность.
Кто принимает решение
Ограничительные меры не вводятся автоматически. Каждый случай рассматривается индивидуально. Решение принимает Министерство юстиции Российской Федерации. Основанием служат материалы, поступающие от МВД России, ФСБ России, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной налоговой службы и Генеральной прокуратуры.
Информация о гражданах, в отношении которых принято соответствующее решение, подлежит опубликованию в специальном перечне на официальном сайте Минюста России.
Для координации работы различных ведомств закон предусматривает создание межведомственной комиссии, порядок деятельности которой будет определен отдельным указом Президента Российской Федерации.
Когда ограничения прекращаются
Поскольку меры имеют временный характер, закон предусматривает основания для их отмены. Они могут быть прекращены, например, если:
- наказание исполнено полностью;
- отменены приговор суда или постановление по делу об административном правонарушении;
- гражданин освобожден от исполнения наказания либо ему предоставлена отсрочка;
- гражданин вернулся на территорию Российской Федерации;
- наступили иные предусмотренные законом обстоятельства, включая смерть гражданина.
Кроме того, гражданин вправе обратиться в Министерство юстиции с мотивированным заявлением об исключении из перечня. Такое обращение рассматривается в течение двадцати рабочих дней. Если будет принято отрицательное решение, его можно оспорить в судебном порядке.
Что рекомендуется сделать заранее
Закон вступил в силу 4 августа 2026 года, и практика его применения только начинает складываться. Тем не менее уже сейчас имеет смысл заранее проверить отсутствие обстоятельств, которые потенциально могут привести к введению ограничительных мер. Юристы рекомендуют обратить внимание на несколько моментов.
- Проверить наличие неисполненных административных штрафов, исполнительных производств и судебных решений.
- При наличии задолженности своевременно исполнить назначенное наказание, если оно не оспаривается.
- Не откладывать оформление заграничного паспорта, доверенностей, согласий, документов ЗАГС или запросов на истребование документов из России, если они могут понадобиться в ближайшее время.
- При наличии сомнений относительно применения нового закона обратиться за индивидуальной юридической консультацией.
Как поможет Consul Online
Специалисты Consul Online помогают гражданам России, проживающим за рубежом, подготовить доверенности, согласия и другие документы для консульских учреждений Российской Федерации. Мы готовим проекты с учетом требований российского законодательства, размещаем их на портале КД МИД России и при необходимости сопровождаем запись на прием в консульство.
Если в ближайшее время вам потребуется оформление консульских документов, рекомендуем не откладывать процедуру и начать подготовку заранее: consul.online/poa
Часто задаваемые вопросы
Закон касается всех россиян, проживающих за границей?
Нет. Одного факта проживания за пределами России недостаточно. Ограничительные меры применяются только при наличии всех предусмотренных законом условий одновременно.
Могут ли отказать в оформлении загранпаспорта?
Да, если гражданин включен в перечень лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры. Для остальных россиян порядок оформления заграничного паспорта остается прежним.
Можно ли оформить доверенность через консульство после введения ограничений?
Для граждан, в отношении которых применены временные ограничительные меры и которые включены в соответствующий перечень, закон предусматривает ограничение большинства нотариальных действий, включая удостоверение доверенностей.
Как проверить, включен ли гражданин в перечень?
Информация о применении мер должна публиковаться Министерством юстиции Российской Федерации на его официальном сайте.
Можно ли добиться отмены ограничений?
Да. После устранения оснований для их применения гражданин вправе обратиться в Минюст с заявлением об исключении из перечня. Если в удовлетворении заявления будет отказано, решение может быть обжаловано в судебном порядке.
