«Чёрный список мигрантов» гражданам Кыргызстана — не один официальный список, а бытовое название сразу нескольких баз: реестра контролируемых лиц, запрета на въезд и розыска. Каждая значит своё, и проверять нужно каждую — например, в проверке себя на запрет въезда и РКЛ.
Что стоит за словами «чёрный список»
В законе России понятия «чёрный список» нет. Когда граждане Кыргызстана ищут его в интернете, они обычно имеют в виду одно из трёх:
- реестр контролируемых лиц (РКЛ) — учёт МВД тех иностранцев, кто находится в России без законных оснований;
- запрет на въезд — решение о том, что человеку не разрешается въезжать в Россию на срок, зависящий от основания (для части оснований закон срок не называет);
- розыск МВД — федеральную базу людей, которых ищет полиция.
Это разные реестры с разными последствиями. Человек может быть в одном и не быть в другом, поэтому, увидев, что вас нет в одной базе, нельзя делать вывод о двух других. Даже если человека нет ни в РКЛ, ни в розыске, запрета на въезд это не исключает: его смотрят юристы в расширенном тарифе.
ЕАЭС не отменяет ни РКЛ, ни запрет на въезд
Кыргызстан входит в Евразийский экономический союз, и у его граждан в России действительно есть особые права в работе. Но реестр контролируемых лиц и основания запрета на въезд применяются к гражданам Кыргызстана так же, как к другим иностранцам.
Реестр установлен статьёй 31.2 закона № 115-ФЗ о положении иностранцев: это учёт тех иностранных граждан, кто остаётся в России без законного основания для пребывания. Сведения появляются, например, со дня после окончания срока временного пребывания или с даты, когда МВД выявило незаконное пересечение границы. С записью связаны ограничения статьи 31.1 того же закона — в том числе на банковские операции, регистрацию бизнеса, покупку и регистрацию имущества и транспорта, вождение, заключение брака и передвижение внутри России.
Запрет на въезд устанавливают статьи 26 и 27 закона № 114-ФЗ о въезде и выезде. Среди оснований:
- административное выдворение или депортация — пять лет, а при повторных решениях десять лет;
- если в течение трёх лет в России было два и больше постановлений о привлечении человека к административной ответственности, въезд могут не разрешить; срок — три года, отсчёт идёт со дня, когда вступило в силу последнее постановление;
- неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление;
- использование подложных документов;
- решение о нежелательности пребывания в России.
Длительность запрета закон связывает с основанием: от трёх до десяти лет, а в ряде случаев без указания срока.
Работа в России: патент гражданам Кыргызстана не нужен
По пункту 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе трудящимся государств — членов союза не требуется разрешение на трудовую деятельность в стране трудоустройства. Поэтому патент гражданину Кыргызстана для работы в России не нужен.
Отдельного реестра «запретов на работу» закон не знает. Но право работать без разрешения не отменяет остальных правил: если человек остаётся в России без законных оснований, его сведения вносят в реестр контролируемых лиц, а нарушения режима пребывания могут стать основанием для запрета на въезд по статьям 26 и 27 закона № 114-ФЗ. Свободный доступ к рынку труда и запрет на въезд — разные вопросы, и решаются они разными нормами.
Как проверить себя до поездки
Свою запись в РКЛ гражданин Кыргызстана может посмотреть сам и бесплатно — по ФИО и дате рождения на сайте МВД или на Госуслугах. Пункт 6 статьи 31.2 прямо говорит, что эти сведения предоставляются бесплатно.
Узнать о запрете на въезд сложнее, и для этого есть расширенная проверка Consul Online, которую ведут юристы. Работает она из Бишкека, Оша и любого другого места — приезжать никуда не нужно. В заявке указывают:
- фамилию, имя и отчество латиницей, как в паспорте;
- дату рождения;
- номер паспорта и дату его выдачи;
- гражданство.
Можно добавить и написание ФИО по-русски — так, как оно было в миграционной карте или регистрации. Лучше пройти проверку до покупки билетов.
Базовый и расширенный отчёт
За 6 $ базовый отчёт собирает четыре базы: реестр контролируемых лиц, розыск МВД, долги ФССП и Росфинмониторинг. Он открывается онлайн через пару минут и регистрации не требует. Запрета на въезд в базовом отчёте нет.
За 35 $ к этим базам добавляется работа юристов Consul Online: они отвечают, закрыт ли въезд в Россию и на какой срок и нет ли нарушений срока пребывания. На это уходит 1–2 рабочих дня, результат приходит письмом.
Оплатить можно картой. Если юристы не смогут довести проверку до конца, вся сумма возвращается, как и в случае, когда итога нет 4 суток. При находке юрист Consul Online разъяснит, что означает запись. Последнее слово о въезде — у пограничной службы и МВД: проверить запрет на въезд в Россию из Кыргызстана.
Частые вопросы
Защищает ли членство Кыргызстана в ЕАЭС от запрета на въезд?
Нет. Договор о ЕАЭС освобождает от разрешения на работу, но основания статей 26 и 27 закона № 114-ФЗ к гражданам Кыргызстана применяются так же, как ко всем иностранцам.
Нужен ли гражданину Кыргызстана патент для работы в России?
Нет. По пункту 1 статьи 97 Договора о ЕАЭС трудящимся стран союза не требуется разрешение на трудовую деятельность в государстве трудоустройства, поэтому патент гражданам Кыргызстана не оформляют.
Учитывается ли прежнее выдворение, если с тех пор сменился паспорт?
Решение по статьям 26 и 27 касается человека, а не документа, который у него на руках. Для поиска юристам нужны ФИО и дата рождения; если ваше ФИО по-русски раньше записывали иначе — в миграционной карте или регистрации, — впишите и этот вариант.
Видит ли проверка запрет, вынесенный несколько лет назад?
Расширенная проверка показывает, закрыт ли въезд на день запроса и, если срок установлен, до какой даты. Давность решения сама по себе ничего не значит: по разным основаниям закон отсчитывает срок от разных дней — от выдворения, от выезда из России или от вступления в силу последнего постановления.
